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2002年，《中华人民共和国中小企业促进法》提出“中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。”此后，各部委就出台了各种中小企业口径，由于均以过时，本文不再累述。直至2011年，4部委联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号，简称四部委300号文），我们国家企业划型才有了正式标准。但这也是狭义上的小微企业，因为其所指的仅仅是企业单位。

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垫资是指城投公司或施工单位带资承包，相当于变相融资，法律规定政府作为业主的公益性项目严禁带资承包，不得拖欠工程款，此类项目都必须先有预算，在预算内进行支付，垫资则往往是在无预算或超预算的情况下，这样就会产生政府隐性债务。但是不能仅看到施工单位垫资就认定为隐性债务，需要穿透看垫资施工中的欠款方是否为政府。如果是城投公司欠施工单位工程款，而非政府欠款，不是财政资金偿还也无政府全额担保或补助，则不会产生隐性债务，而是属于关注类债务。

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